无形资产评估 | 中国文化产业融资规模——政府直接投资

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我国的文化财政政策在以下几个方面对文化产业融资进行了规定: 发放文化产业专项资金;设立或注资文化产业投资基金;设立国有文化投资机构;文化领域PPP等。由于国家近年来越来越重视财政资金的引导和杠杆作用,所以在这些方面的政策变化对文化产业和文化金融发展会有很大的影响。

1.文化产业专项资金

我国自2008年开始设立文化产业专项资金,对推动文化产业发展起到了重大的作用。2014年和2015年为文化产业专项资金使用的最高峰,这两年财政部下达文化产业专项资金均为50亿元。2016年开始,文化产业专项资金的使用方式有了重大的调整,财政部下发文化产业发展专项资金共计44.2亿元;2017年,财政部下发文化产业发展专项资金32.56亿元;2018年,财政部下达文化产业发展专项资金共计30.5亿元为了更好发挥财政资金引导和杠杆作用,财政部已经开始使用方式,文化产业专项资金呈逐年下降的趋势。2018年10月,财政部办公厅、中共中央宣传部办公厅、商务部办公厅印发联合印发《关于申报2019年度文化产业发展专项资金(重大项目方面)的通知》,在项目范围和资金额度方面都大大缩小。

数据来源:根据国家统计局数据以及国家财政部数据整理

图:2012-2018年财政部文化产业专项资金额度

2.文化产业投资基金

2009年,我国国务院审议通过了《文化产业振兴规划》,《规划》提出由政府出资设立第一支文化产业投资基金,即中国文化产业投资基金。此项基金将通过政府财政引导募资,并通过市场化的管理模式对我国各类文化企业进行权益投资,从而推动我国文化产业的发展和转型。基金首期募集规模60亿元,其中财政部出资5亿元,其余由国有企业(中国国际电视总公司、深圳国际文化产业博览交易会有限公司)和国有金融机构(中银国际控股有限公司)出资。未来,基金目标募集规模200亿元,并发挥财政杠杆效应,引入更多的社会资本。

数据来源:根据国家统计局数据以及国家财政部数据整理

图:2012-2018年政府出资文化产业基金数量及总目标募集规模

2012年至2016年,我国政府出资的产业基金数量以年复合54%的速度增加,总募资规模目标年复合增长率为118%。然而,自2017年,政府出资的文化产业投资基金的数量和募资规模却急剧下降,与全产业投资基金的成立和募资趋势呈现截然相反的局面。可能的原因是,随着中国经济去杠杆的推进,人民币基金近几年面临着募资难的局面,而外币基金对文化产业的投资有着诸多限制,因此导致文化类基金整体的募资情况都出现了下滑。

3.文化PPP模式

文化PPP模式是除却文化产业发展专项资金、政府出资文化产业投资基金外,政府引导文化产业融资的另一项创新模式。2013年,我国的国民经济增长速度开始放缓,地方政府为了应对由于经济放缓所带来的债务风险问题,一边通过债务置换的方式来缓解债务风险,一边开始尝试大面积推广PPP模式来补充建设公共基础设施和服务项目,以降低自身的财政压力。2014年末,为了尽快落地PPP项目,我国财政部快速出台了各种与PPP模式项目相关的政策指引文件,包括《操作指南(试行)》和《指导意见》,旨在对PPP项目的管理运作模式进行有效的规范。2015年,国务院出台了PPP模式的顶层文件,即《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,自此我国PPP模式进入了爆发式增长阶段,2015年至2017年,我国PPP项目的总投资金额年复合增长率高达126%。

数据来源:根据国家统计局数据以及国家财政部数据整理

图:2014年-2018年我国PPP项目总投资金额

然而,随着爆发式增长,PPP项目潜在的问题也逐渐暴露,得到了财政部的关注。2017年11月,财政部下达《关于规范PPP综合信息平台项目库管理的通知》,要求各级地方政府对不合规的PPP项目进行清库和整改,导致2018年PPP项目的投资金额和数量都有所下降,但却为未来PPP项目更为规范和有效的运营奠定了基础。

2020年2月13日 19:29
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